溆浦县卫生局行政不作为乡镇卫生院建设工程成无人了难工程

  我们参加投标时间是2007年11月份，建设方编制的招标预算材料价格是按照溆浦县建设局发布的〈溆建[2007]24号文件〈关于调整溆浦县上半年地方性建筑材料预算价格的通知〉取定的，该文件中材料预算价格钢筋Φ10以内的是4200元/T，Φ10以外的是4100元/T，大江口水泥是330元/T，牛头牌水泥是340元/T，页岩砖是260元/千块（但招标预算编制价为219元/千块），具体材料价格见〈溆建[2007]24号文件和建设方做的招标预算复印件。咱们进行工程项目施工的大部分时间为2007年12月份至2008年10月份之间，期间经历了建筑行业主要材料的疯狂猛涨。如溆浦县建设局发布的溆建发[2008]13号文件〈关于调整溆浦县上半年地方性建筑材料预算价格的通知〉中Φ10以内的是6300元/T，Φ10以外的是6400元/T，大江口水泥是380元/T，牛头牌水泥是420元/T，页岩砖是360元/千块，其涨幅分别达到50%、56%、15%、24%和65.1%。其它次要材料张幅皆在10%以上。人工工资单价招标预算是按38元/工日编制的，而2008年上半年怀化地区人工工资标准已统一上调至54元/工日，涨幅为42.1%。

  溆浦县乡镇卫生院工程的招标是采取“合理定价评审随机抽取法”，而建设方对合理价的编制没有请有资质的造价咨询单位或个人（造价师）进行，而是请了溆浦县建筑设计室的造价员进行的。经过专业技术人员对该招标预算的审查发现有以下漏项和漏算的：①、规费没有计算；②、水电因无施工图纸不进行计算（但招标文件中却指出已计入30元/平方的水电安装费用）；③、木门包铅板、X光机房木地板未计算；④、墙面天棚粉硫酸钡等项目只计算了人工工资。

  由溆浦县建筑设计室编制的卫生院工程预算（以两江卫生院为例）即便存在有许多漏项和漏算项目，但单价在720元/平方。而招标人在制定合理价时强行压价，砍掉了税金等项目，致使招标文件中规定的合理价为682元/平方。而在签订施工合同时，卫生局没有按照“中标价即合同价”的招投标法规，强行要求施工方再下浮8%（即按627元/平方签合同），否则将取消中标人的资格。这样大部分中标人迫于无奈和抱着侥幸心理签订了对自已极不公平的施工合同。这样卫生院建设项目的下浮比例达到了17.5%（预算价按720元+30元水电+10元其它漏算项目=760元/平方，合同价为627元/平方），而湖南省有关政策法规规定的下浮限值为8%。

  4、县卫生局办事不力，工程完工却迟迟不可以进行验收和结算，工程款得不到及时支付：

  溆浦县乡镇卫院工程已基本在2008年10月份左右完工，并陆续交付使用，但时至今日，溆浦县卫生局连乡镇卫生院工程基本的报建程序还没有办理好，这些工程没有办理好施工许可证和规划许可证，因而许多工程异常的进行工程完工验收，即便有部分工程进行了验收，也因没有相关证件而不可以进行备案，从而不可以进行正常的工程竣工结算。但县卫生局却对每个项目从国债资金中扣留了3万元用于办理报建手续。因为不能做正常的工程完工结算，大部分工程均拖欠有工程款项，拖欠金额在合同价款的1/6到1/3之间，现在已是2009年4月份，大部分的工程完工和交付使用已过去了半年多的时间，而我们的工程款还在遥遥无期的等待中。

  2008年年初南方地区遭遇了百年不遇的冰灾，持续时间有一个多月，大部分卫生院建设工程处于基础施工阶段，因天气原因不得不进行停工待料，部分已施工项目受到了冻害，部分机械设备遭到损坏，因而对我们施工方造成了一定的损失。上级部门为保社会和协稳定，对溆浦县卫生局下拨了80多万的冰灾资金，用于县卫生局对受损单位的补偿。但县卫生局领导对该项资金至今不肯拿出分豪用于对乡镇卫生院工程的正当补偿上！

  乡镇卫生院项目建设是全县人民的好事，我们将这些项目建成后，尽管还没有进行竣工验收和结算，没有拿到足额工程款，但为了全县老百姓方便看病，我们在卫生局的要求下陆续对这些房屋进行了交付使用，我们以为很快可以进行工程结算，但转眼间已是大半年过去了，进行了工程完工验收的项目仍是寥寥无几，我们的欠付工程款和亏损资金仍无着落。

  自2008年12月份起，我们承建卫生院工程的承包人到县卫生局(卫生院工程的招标人）多次，以书面形式向卫生局反映，要求按国家政策法规对我们所承建的项目进行材料调差和对漏算项目进行追补，并尽快进行工程结算，但县卫生局主要领导首先是拒绝我们的任何要求，再就是一直推脱，认为合同是跟乡卫生院签的，跟我卫生局没关系了，不肯进行正当的处理。

  我们不是无理取闹的一群人，我们要求对卫生院工程材料来调价和漏项项目进行追补是有充分依据的：首先、湖南省建设厅湘建价[2008]2号文件规定，“根据省及各市州建设行政主任部门各时期发布的预算价格或市场行情报价，土建及市政设施建设工程单项主要材料预算价格或市场行情报价涨降幅度在±3%以内， 装饰及安装工程主要材料预算价格或市场行情报价涨降幅度在±5%以内，招标文件、投标文件和施工承包合同中可以规定不作调整，但应同时明确风险包干系数;单项主要材料预算价格或市场行情报价涨降幅度超过上述规定时,该单项主要材料价格应按实际市场行情报价全部调整，招标人和招标代理机构在编制招标文件时应对此予以明确，招投标管理机构在审查招标文件时应对此严格把关。凡对上述规定未予明确的，其招标文件不得发出。各级建设行政主任部门在施工承包合同备案时应对此条款重点审查。 施工承包合同中对造价计价事项的约定不符合《湖南省建设工程建设价格管理办法》及本补充通知规定的，应责成发、承包方予以改正，不按要求改正的，不得发放《施工许可证》。”而在我们施工全套工艺流程中主要材料的涨幅均在10%以上，理应进行材料价格的调整。其次、该工程招标时合理价的编制是县卫生局组织进行的，对预算中的漏项理应负全部责任。再次，县卫生局对工程的下浮比例超过了国家规定的标准（8%）。然而，我们的合理要求却一直受到县卫生局主要领导的拒绝和推脱。

  尽管我们面临着极大的亏损和工程款迟迟拿不到手，但我们已尽自已最大努力支付了部分农民工的工资，暂时没有造成农民工信访事件，没有造成不好的影响，同时，我们也一直在采取温和的解决方式，通过向卫生局递交报告和与卫生局领导进行谈判协商解决这一事件，然而，时至今日，我们依然看不到任何能解决这一问题的迹象。

  我们曾在红网上发贴，投拆溆浦县卫生局违规压价招标的行为，溆浦县卫生局也在网上作了回复，但也只是在网上作个回复而已，事情没有正真获得任何实质的解决，而原有的卫生局局长已调任了，我们不禁担忧，溆浦县卫生院工程将成无人了难工程了吗？政府领导可以置之不理吗？溆浦县卫生局行政不作为的行为将要延续到何时呢？

  我们辛辛苦苦的为溆浦县乡镇卫生院工程的建设劳累奔波，但得到的却是税务局要我们及时交税的威胁恐吓，农民工问我们要债的声声怨言，我们因为亏损巨大，已无力再拿出更多的资金付清所有农民工的工资和向税务局交纳税金。我们真切的希望社会媒体能发出正义之声，让我们的合理要求早日得到实现，让社会少一些不和协的音符。我们真切希望溆浦县卫生局能正视这一存在的问题，使其尽快得到解决。

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